从高空俯瞰，水乡功能区近年来的城市变化清晰可见：低矮破旧的厂房减少了，大片土地空间完成“腾挪术”；原先荒凉的地面上股票按月配资，一座座崭新的产业园区拔地而起；梅沙大桥完成两岸联通，洪梅氹涌村、望牛墩下漕村等城中村改造加速推进……

　　这些实实在在的变化，正是水乡功能区以高效统筹推动高质量发展的缩影。

　　2019年5月，水乡功能区优化市直管镇体制改革正式启动，水乡党工委、管委会揭牌，五年来，围绕“五大统筹”，凝聚五镇合力，激活与重组生产要素，实现经济实力稳步增强。

　　过去几年来，水乡功能区始终坚持“建设高质量统筹发展示范区”的目标，GDP、规上工业增加值、固定资产投资总额、社会消费品零售总额等多项经济发展指标跑出了新速度；土地收储整备提质增效，实现零散用地高效整合；一批优质现代化产业园崛起，战略性新兴产业基地落户，带动了产业转型升级；还有一批高品质基础配套设施加速建成等，城市面貌焕然一新。

　　撰文：张珊珊夏颖燕

　　摄影：麦晴怡黄政正

　　改革探索水乡五镇高效统筹迎发展春天

　　一个多月前，东莞水乡创业投资基金启动，并向水乡功能区五镇授予意向投资额度。基金将通过评估筛选，支持最具潜力的项目，旨在助推五镇的经济发展和产业转型。

　　该基金的设立，实现了水乡功能区以资本引领五镇融合统筹招商、引领产业聚集与科技创新“从0到1”的重大突破。这在一定程度上，成为水乡功能区立足区域发展全局，贯彻“统筹发展”思路的具体实践。

　　东莞是全国四个市直管镇的“直筒子市”之一，随着城市人口、经济总量和建设规模的快速增长，单纯由各镇街单兵作战的模式缺乏统筹发展的全局观，需要进一步优化市直管镇体制。

　　2019年，东莞制定《关于通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革的总体方案（试行）》和15份配套实施方案，以松山湖功能区、水乡功能区为试点，开启了通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革探索，重点推进统筹发展规划、区域开发、招商引资、重大项目建设和政务服务效能提升“五大统筹”任务。

　　其中，水乡功能区统筹范围覆盖麻涌、洪梅、中堂、道滘、望牛墩“五镇”，充分弘扬市镇管理体制活力之长，也努力避开“市镇村组”多级管理体制碎片化之短，框定了市直部门、功能区与镇的职责定位，搭建了统筹运行机制。就此，水乡功能区新的机遇之门徐徐敞开。

　　五年来，水乡功能区的“五大统筹”，实现了发展合力持续增强、经济发展跨越提升、土地整备增量提质。例如，在工作机制统筹上，建立水乡功能区统筹发展联席会议制度，形成“1+5”高效有力的议事协调机制；编制《水乡功能区统筹概念规划》，作为水乡统筹发展指南纲要，提出“湾区融通中心岭南创意水乡”的发展定位；调整设立精简、高效、扁平的行政内设机构，承接175项市级统筹事权，进一步优化资源配置效率，促进行政效能提升。

　　过去五年间，水乡功能区以“高质量统筹发展”为引领，让昔日经济相对弱势的五镇，形成了“握指成拳”的合力，迎来新的发展春天。

　　2018—2023年，水乡功能区GDP从648.07亿元提高到828.34亿元，年均增长5.0%；水乡五镇的GDP均超100亿元，实现历史性突破。

　　2018—2023年，水乡功能区的规上工业增加值从355.09亿元提高到434.96亿元，年均增长4.1%；固定资产投资总额从172.94亿元提高到260.09亿元，年均增长8.5%；社会消费品零售总额从361.82亿元提高到525.88亿元，年均增长7.8%。

　　土地整备六大核心片区破瓶颈、闯新路

　　紧邻东莞西站，水乡大道两侧的洪梅氹涌村、望牛墩下漕村遍布密集的低矮民房，随着城中村改造的推进，村内随处可见鲜红醒目的“拆”字，并传出阵阵旧房拆除的机械作业声响。两座旧村不远处，新建的安置房高高耸立，村民选房入住已排上日程。

　　氹涌村、下漕村的城中村改造，是实现居民安居乐业的重要保障工程，也是水乡功能区施展土地空间“腾挪术”的具体实践。这背后，同样映射出水乡功能区开展土地整备势在必行的现实问题。

　　回顾过往，改革开放前，水乡地区土地肥沃，物产丰富，是东莞的“鱼米之乡”、富庶之地。

　　时序更替，改革开放后，原本富饶的水乡地区也无法绕开发展的难题——由于早期发展粗放、资源低配等制约因素，让这里面临土地利用效益低下、产业结构不够优化，产城融合发展程度低和资源要素制约较大等问题，极大影响了经济可持续发展的后劲。与此同时，作为市直管镇体制模式下的一个典型缩影，水乡各镇发展不平衡不充分的问题更加突出，空间瓶颈尤其成为高质量发展的掣肘。

　　2019年，广东省将东莞列为建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区，重点聚焦土地资源消耗过快、产出效益不高、资源配置碎片化、投资项目落地难等突出瓶颈，注重从土地规划、开发、保护、收储、盘活以及历史违建处理等“全链条”进行探索，争取在土地收储和利益分享机制、“标准地”改革、镇村工业园区改造、低效空闲用地盘活等重点领域“闯”出路子。

　　也正是这一年，水乡功能区成为东莞强化功能区统筹优化市直管镇体制改革的试点之一。历史机遇的叠加，水乡就此拉开了高效统筹土地整备的序幕。

　　然而，当时的片区统筹仍是无先例可循、无经验可借鉴。水乡功能区制定了“统一规划、统一收储、统一开发、统一配套、统一供应”的思路，连片整合收储零散土地，探索创新“单元平衡，连片开发”模式，由“宗地收储”转向“片区收储”，对已建成区（旧村、旧厂房）和空地进行连片统筹收储及更新改造，强力推进六大核心片区土地整备，含水乡新城、水乡九曲创意产业区、水乡河西数字产业区、水乡科创融合产业区、水乡望溪智造产业区、水乡北海新兴产业区，形成“一心两翼三片区”，统筹安排片区生产、生活、生态功能。

　　2019年以来，水乡功能区累计完成空地统筹超1万亩，拆除厂房56万平方米，签约民房2000多栋。至今已统筹空地10000多亩、签订协议厂房近2000亩，为水乡开发建设新增12000亩发展空间。其中已出让近700亩，另外可立即用于建设的熟地2600多亩。

　　这不仅是水乡用好自身优势探索后发地区的经验，更是承载了水乡重回东莞第一梯队的决心和机遇。

　　值得一提的是，水乡功能区在土地整备中突出“让利”，将收益大部分留在镇村，着眼民生福祉，按照比例进行土地纯收益分成，并约定出让收益一定比例用于单元内村庄活化整治，全面提升村庄人居环境品质。

　　同时，创新旧村整村搬迁新机制，科学制定旧村整体搬迁补偿标准，采取房地一体、签约奖励和搬迁奖励等举措，加速推进村庄拆迁；创新旧厂房征拆补偿新路径，采取产业园共建、产业安置房等方式，提速厂房征拆谈判。

　　产业焕新现代产业园区引来凤凰栖

　　广东达源设备科技有限公司自2020年搬迁至洪梅镇后，工厂扩大了6倍，年度产值从2020年的4000多万元，增长至2023年的超1亿元。“刚搬来的时候，公司周边还有很多旧厂房，路面情况也不好。如今很多旧厂房已拆除，由拔地而起的产业园取而代之，旁边的望沙路也实现了升级改造，周边环境已有大大改善。”在该公司工程研发总监刘永看来，水乡近年来的城市变化，十分值得期待。

　　刘永口中所提及的“公司周边”，重点指水乡河西数字产业区三期项目。2020年9月，河西连片“工改工”项目正式启动，迈出突破低效工业园的掣肘、向存量要优质空间的关键一步，成为全市规模最大的连片“工改工”基层改革创新实验区首批试点项目。

　　该“工改工”区域已实现千亩用地连片统筹、正逐步实现整体盘活。曾经以纺织、漂染、皮革等低端产业为主，土地利用率低下、经济贡献低的老旧厂区已经拆除殆尽，即将摇身一变成为一座现代化的未来产业城，其中水乡河西数字产业区首开园区预计在2024年到2025年分批竣工交付。

　　河西片区“工改工”并非“一枝独秀”。2020年以来，水乡功能区以深入创建全市连片“工改工”基层改革创新试验区和实施“头雁计划”为契机，创新改造模式，全力破解“工改工”利益平衡难题，实施大连片项目开发，推动首批5个450亩以上连片改造试点项目认定实施，统筹谋划7个300亩以上储备项目，不断加强“三旧”改造的统筹实施，有效盘活存量发展空间。

　　栽下梧桐树，引来凤凰栖。近年来，水乡五镇范围内，水乡科创中心、中铁水乡科技智造中心、联东U谷、平安智造、汇智云城、潢涌智造产业园、临港产业园等加快建设，持续释放一批高品质低成本空间。

　　对于汇智云城总经理刘奕昌而言，选择将项目落户水乡麻涌，除了看好当地的区位优势、生态环境、城市面貌及营商环境等，他尤其关注未来的产业集聚效应。“麻涌以及整个水乡新城片区都纳入了东莞市新能源产业基地和数字经济产业基地，对于企业进驻是政策利好。”

　　基于土地资源全面盘活，2021年东莞数字经济产业基地、东莞新能源产业基地两大战略性新兴产业基地落户水乡功能区，进一步带动了产业转型升级、培育发展新动能。两大基地现行规划产业用地总共5341亩，目前已累计表决1273.1亩，累计入库1654.9亩，累计供地1513.2亩，合计完成4441.2亩。

　　数据显示，2021—2023年，水乡两大战新基地产值分别为130亿元、143.4亿元、210亿元，平均增长率达28%，固定资产投资分别为35亿元、40亿元、45.6亿元，平均增长率达13.6%。目前实现新增产业项目32宗，协议投资近300亿元，项目投产后预期产值350亿元/年。

　　翻开项目施工图，仅过去一年来，已有洋兴氢蓝时代氢燃料电池系统研发制造、赣锋锂电新型锂电池及储能总部、中塑5G新材料和新能源汽车新材料总部、博力威锂电芯及储能电池研发生产总部、光博士智能激光装备数字制造总部、佰特照明智能总部、加中生物科技（中国）医药数字制造、高展光电总部智造基地等一批重大产业项目纷纷摘牌落地，投资者以实实在在的行动投上信任票。

　　基于产业资源优势，去年以来，东莞数字储能技术产业联盟、东莞氢能产业联盟、武大东莞水乡储能技术研究中心等重要平台落户水乡功能区，战略性新兴产业蓄势勃发。

　　■数读

　　水乡功能区这五年

　　2018—2023年

　　水乡功能区GDP从648.07亿元提高到828.34亿元年均增长5.0%水乡五镇的GDP均超100亿元实现历史性突破

　　2018—2023年

　　水乡功能区的规上工业增加值从355.09亿元提高到434.96亿元年均增长4.1%固定资产投资总额从172.94亿元提高到260.09亿元年均增长8.5%社会消费品零售总额从361.82亿元提高到525.88亿元年均增长7.8%

　　2019年以来

　　●累计完成空地统筹超1万亩，拆除厂房56万平方米，签约民房1900多栋，为水乡开发建设新增12000亩发展空间

　　●在职能优化方面，调整设立精简、高效、扁平的行政内设机构，有力承接175项市级统筹事权

　　●在事项审批方面，水乡管委会实际每宗审批平均用时为1.87天，比承诺时间效率提升51.3%；政府投资项目平均立项审批时间由4个月缩短到1个月

　　●在民生设施建设方面，撬动镇村完成25个水乡特色示范村庄建设

　　■样本

　　氹涌村城中村改造签约率超90%

　　在东莞西站南侧，洪梅镇氹涌村城中村拆迁火热进行中，现场机器轰鸣，施工队伍穿梭忙碌。从高处眺望，旧村低矮密集的住宅区，与不远处拔地而起的崭新安置房形成鲜明对比。近期以来，签约、拆迁更是频频传来好消息，签约率已超90%，成功签约超1000栋。

　　“氹涌村城中村改造”是水乡功能区统筹推进水乡新城建设的重点项目，今年3月召开的全市城中村改造工作推进会议上，更是明确了将其作为全市10个市领导挂点重点城中村改造项目之一，提出了“上半年完成签约、年内全面完成征拆”的工作要求。随后，洪梅召开城中村改造工作部署大会暨东莞西站氹涌单元土地整备誓师大会，攻坚团队迅速开启“5+2”“白+黑”的工作模式，全力推进签约、征拆工作。

　　“去10次不行那就去100次，推进城中村改造签约最重要的就是和权益人的沟通，用真心换民心，全力保障他们的核心权益。”作为攻坚中层干部，吴善国和搭档近期连续进村入户，为村民解决多年土地纠纷和房屋面积计算争议的困扰，成功推动多栋签约。

　　村民刘先生亲眼见证了老家的拆迁，又目睹了新家的建成，心中十分欣慰。“以前，我们蜗居在狭窄的巷子里，光线昏暗。如今要搬进了宽敞明亮的安置房，从一栋旧楼变成了三套新房。”

　　作为城中村改造的重点民生工程，氹涌锦绣华苑安置房项目坐落于水乡新城的核心地带，它不仅是氹涌村民安居乐业的重点保障工程，也是洪梅深入实施“百千万工程”、推动镇村高质量发展的样板工程。

　　目前，安置房首期已完成集中交付，小区绿化疏密有致，游泳池、篮球场、幼儿园等配套设施一应俱全，距离国贸—第一国际、厚街万达等热门商圈仅半小时车程，未来将轻松实现城轨地铁无缝换乘。安置房二期项目计划于今年底封顶，三期项目也将在今年底启动建设。

　　按照规划，氹涌村城中村改造项目将重点发展现代商务、总部经济、现代金融等产业股票按月配资，致力于打造成为水乡新城的核心区域。今年初，该项目还获得了全国首批城中村改造专项借款37亿元，为项目整体推进提供有力的资金支持。